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Real Decreto-ley 24/2020, de 26 de junio, de medidas sociales de reactivacin del empleo y proteccin del trabajo autnomo y de competitividad del sector industrial.

(publicado en Actualidad Diaria 4243 el 29 de junio de 2020)

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La situacin de emergencia sanitaria causada por el COVID-19 est produciendo an efectos para las empresas y el empleo, que exigen mantener las medidas extraordinarias previstas en el Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econmico y social del COVID-19, y en el Real Decreto-ley 18/2020, de 12 de mayo, de medidas sociales en defensa del empleo, en tanto las causas referidas en dichas disposiciones impiden la recuperacin ntegra de la actividad de las mismas, y las medidas excepcionales vinculadas a las mismas en materia de proteccin por desempleo y cotizaciones a la Seguridad Social.

El ttulo I del presente real decreto-ley es el resultado de un acuerdo del dilogo social, el II Acuerdo en Defensa del Empleo (II ASDE), alcanzado entre los Ministerios de Trabajo y Economa social, y de Inclusin, Seguridad Social y Migraciones y las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas de nuestro pas, la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), la Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME), Comisiones Obreras (CC.OO.) y la Unin General de Trabajadores (UGT), cuyo objetivo es, precisamente, modular las medidas extraordinarias y excepcionales previstas en el Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, y en el I ASDE, cuya vigencia termina el da 30 de junio de 2020, prorrogando su espritu pero adaptndolas al momento actual. Sus fundamentos son la persistencia de los efectos de la crisis sanitaria en el funcionamiento regular de las empresas y su capacidad de prestacin ntegra de servicios, el carcter no homogneo de dicha recuperacin y la posibilidad de que puedan restablecerse, con un alcance limitado, ciertas restricciones de actividad por razones sanitarias.

En relacin con las medidas de carcter laboral, se mantienen los expedientes basados en el artculo 22 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, que hayan sido solicitados antes de la entrada en vigor y, como mximo, hasta el 30 de septiembre de 2020.

Estas empresas y entidades debern proceder a reincorporar a las personas trabajadoras afectadas por medidas de regulacin temporal de empleo, en la medida necesaria para el desarrollo de su actividad, primando los ajustes en trminos de reduccin de jornada tal y como se establece en el artculo 1.2 del Real Decreto-ley 18/2020, de 12 de mayo, mantenindose idnticas obligaciones que las previstas en el Real Decreto-ley18/2020, de12 de mayo, en relacin con las comunicaciones de carcter expreso, total y definitivo a la autoridad laboral de la renuncia a las medidas de suspensin o reduccin de jornada.

Asimismo, y derivado de lo anterior, no podrn realizarse horas extraordinarias, establecerse o reanudarse externalizaciones de la actividad, ni concertarse nuevas contrataciones, sean directas o a travs de empresas de trabajo temporal, durante la aplicacin de los expedientes de regulacin temporal de empleo a los que se refiere este artculo.

Prohibicin que podr ser exceptuada en el supuesto en que las personas reguladas y que prestan servicios en el centro de trabajo afectado por las anteriores, no puedan, por formacin, capacitacin u otras razones objetivas y justificadas, desarrollar las funciones encomendadas a aquellas, previa informacin al respecto por parte de la empresa a la representacin legal de las personas trabajadoras.

Por su parte, los expedientes tramitados conforme al artculo 23 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, se mantienen en los trminos de la comunicacin final y por el plazo establecido en la misma. A los nuevos procedimientos de regulacin temporal de empleo basados en causas econmicas, tcnicas, organizativas y de produccin vinculadas con el COVID-19 les ser de aplicacin el mencionado artculo23, con las especialidades recogidas en el artculo 2 del I ASDE, de 12 de mayo, sobre el inicio de su tramitacin y sobre los efectos retroactivos, cuando vengan precedidos de expedientes basados en la fuerza mayor prevista en el artculo 22 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo.

El artculo 3, relativo a las medidas extraordinarias en materia de proteccin por desempleo, tiene en cuenta el carcter heterogneo de la incidencia y la capacidad de recuperacin en los diversos sectores econmicos, por lo que se considera necesario prorrogar, hasta el 30 de septiembre, las medidas de proteccin asociadas a los expedientes de regulacin temporal de empleo en los casos que se derivan del impacto delCOVID-19 y que fueron inicialmente reguladas en el artculo 25 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo. Se extienden adems las especiales medidas de proteccin por desempleo a las personas que sean afectadas por los nuevos expedientes que se tramiten en caso de rebrote, a los que se refiere la disposicin adicional primera.

Se recuerda en esta regulacin la prrroga efectuada en el I ASDE, en este caso hasta el 31 de diciembre de 2020, de las medidas extraordinarias en materia de proteccin por desempleo para las personas trabajadoras con contrato fijo discontinuo, fundamentada en su extensin por las peculiaridades de este colectivo.

Asimismo, se introducen las medidas necesarias para reducir las cargas administrativas de las empresas, el impacto en la gestin de la entidad gestora y facilitar la tramitacin de las prestaciones.

Al igual que se hizo en los Reales Decretos-leyes 8/2020, de 17 de marzo, y 18/2020, de 12 de mayo, en el artculo 4 se contempla, como medida extraordinaria en materia de cotizacin vinculada a los expedientes de regulacin temporal de empleo por causa de fuerza mayor a que se refiere el artculo 22 del primero de dichos textos legales, la exencin del pago de la aportacin empresarial a la cotizacin a la Seguridad Social y por conceptos de recaudacin conjunta distinguiendo, a los efectos del porcentaje de exencin aplicable, entre las personas trabajadoras que hayan reiniciado su actividad y aquellas otras que continen con sus actividades suspendidas y de los periodos y porcentajes de jornada afectados por la suspensin.

La misma exencin se aplicar, conforme al citado artculo 4 y a partir de la entrada en vigor de este real decreto-ley, a los expedientes de regulacin temporal de empleo por causas econmicas, tcnicas, organizativas y de produccin a que se refiere el artculo 23 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, tanto a los anteriores a dicha entrada en vigor como a aquellos iniciados tras la finalizacin de expedientes basados en la causa prevista en el artculo 22 de dicho real decreto-ley.

El objetivo, por tanto, es continuar facilitando una transicin adecuada que posibilite la recuperacin gradual de la actividad empresarial y que se desarrolle de forma acompasada con la recuperacin de la actividad econmica general, contando, para ello, con el estmulo necesario.

Adems, se recogen una serie de disposiciones adicionales que forman parte del contenido integrado en este real decreto-ley en virtud del II ASDE.

La disposicin adicional primera recoge las medidas de transicin y acompaamiento que se han entendido necesarias para determinadas empresas y entidades que, por caractersticas geogrficas o sectoriales, o ante situaciones extraordinarias, necesitan de una especial atencin y proteccin. En este sentido, se incrementa el beneficio de cotizacin para las empresas y entidades que, a 30 de junio de 2020, continan en situacin de fuerza mayor total, as como para las empresas y entidades que soliciten un expediente de regulacin temporal de empleo ante la imposibilidad de desarrollar su actividad con motivo de la adopcin de nuevas restricciones o medidas de contencin como consecuencia de un eventual agravamiento de la pandemia provocada por laCOVID-19. En este ltimo supuesto, cuando las citadas empresas y entidades reinicien su actividad y estuvieran aplicando un expediente de regulacin temporal de empleo de los regulados en este real decreto-ley, sern de aplicacin las exenciones reguladas en el artculo 4.1 de este real decreto-ley.

En cuanto a la disposicin adicional segunda, extiende el beneficio relativo a considerar como cotizado el tiempo de duracin del expediente de regulacin temporal de empleo por las causas de los artculos 22 y 23 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, a los trabajadores incluidos en los expedientes de regulacin temporal de empleo cuando no tengan derecho a la prestacin por desempleo, tales como, por ejemplo, los asimilados a trabajadores por cuenta ajena a los que se refiere la letra c) del apartado 2 del artculo 136 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, considerndoles a estos efectos en situacin asimilada a la de alta.

La base de cotizacin para futuras prestaciones ser la determinada por el promedio de las bases de cotizacin de los seis meses inmediatamente anteriores al inicio de dichas situaciones.

El resto de las disposiciones adicionales integradas en virtud del II ASDE, la tercera, cuarta y quinta, establecen el marco del dilogo social como pieza fundamental para la reconstruccin y el fortalecimiento del mercado de trabajo, con el objetivo de conseguir una recuperacin eficiente, pero tambin justa, equitativa, inclusiva y con vocacin de futuro.

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Las e-fuentes consultadas:

Legislaci�n: DOCE, BOE, Boletín Oficial de las Cortes Generales (BOCG).
Jurisprudencia: TC, TS, TJUE y TEDH.
Noticias: europa press, EFE, EL PA�S, EL MUNDO, ABC, LA RAZ�N, LA VANGUARDIA, EXPANSI�N, a3n.tv, libertaddigital.com, 20minutos.es, 5dias.com, cope.es, vnet.es, diariodirecto.com
Documentaci�n oficial: Presidencia del Gobierno, Ministerio de Hacienda-Agencia Tributaria, Ministerio de Trabajo-Seguridad Social, Ministerio de Justicia y CGPJ.
Documentaci�n corporativa: Consejo General de la Abogac�a-Colegio de Abogados de Madrid, Consejo General del Notariado, Colegio de Registradores, Consejo General de Procuradores-Colegio de Madrid, Asociaciones judiciales (APM, JpD, Fco. Vitoria), Confederación Española de Organizaciones Empresariales CEOE, Instituto de la Empresa Familiar, Unión General de los Trabajadores UGT, Comisiones Obreras CCOO, Asociación Española de Usuarios de Internet (AUI), Asociación de Internautas, Sociedad General de Autores y Editores (SGAE).

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